《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》2011年修正案解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：4023
江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改的決定》，自2011年9月1日起施行。2011年修正案主要涉及調(diào)整部分上航執(zhí)法的授權(quán)、明確水上水下游覽活動(dòng)和危化品船舶運(yùn)輸?shù)墓芾硪蟆⒋_定農(nóng)用自備船管理的主體責(zé)任等幾個(gè)方面：
（一）關(guān)于農(nóng)用自備船管理
我省運(yùn)輸船舶擁有量達(dá)6萬(wàn)多艘，常年在江蘇從事運(yùn)輸?shù)耐馐∈写岸噙_(dá)15萬(wàn)艘次，水網(wǎng)地區(qū)還有15萬(wàn)多艘的農(nóng)用自備船。農(nóng)用自備船事故頻發(fā)，迫切需要對(duì)照《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第五條第二款的規(guī)定，督促落實(shí)農(nóng)用自備船的具體管理措施。《條例》（2011年修正）第四條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)用自備船的管理，落實(shí)專門管理人員，督促船舶所有人、作業(yè)人員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)。”
（二）關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶管理
我省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶面廣量大、品種繁雜，因碰撞、泄漏等事故引發(fā)水質(zhì)污染的隱患長(zhǎng)期存在，需要在地方性法規(guī)中對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶安裝定位識(shí)別設(shè)施，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。這既是與新修改的國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條第二款規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定相銜接的需要，也是充分利用科技手段，準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)急救助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶可能發(fā)生的污染事故，最大程度地降低水質(zhì)污染損害的需要。《條例》（2011年修正）第十九條第三款規(guī)定：“從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定安裝、使用船舶定位識(shí)別設(shè)備，并隨船攜帶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本。”
（三）關(guān)于交通統(tǒng)一上航執(zhí)法
為了方便船民、服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高執(zhí)法效率，樹立良好交通運(yùn)輸執(zhí)法形象，2009年省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，決定由地方海事管理機(jī)構(gòu)作為交通運(yùn)輸部門唯一上航執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)履行航政、運(yùn)政和海事上航執(zhí)法職能，航道管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)上航執(zhí)法工作。修改、調(diào)整相關(guān)管理規(guī)定，有利于順利實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法。
《條例》（2011年修正）第三十條增加第二款規(guī)定：“禁止船舶超過(guò)航道等級(jí)限制航行，禁止占用通航水域過(guò)駁作業(yè)。”增加第三款規(guī)定：“從事不可解體物品運(yùn)輸?shù)拇盎蛘咄ê綏l件受限制的船舶，確需通過(guò)受限制水域的，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核定的航線、時(shí)間航行，并采取必要的安全措施。船舶需要護(hù)航的，應(yīng)當(dāng)向地方海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。”相應(yīng)第四十一條第（七）項(xiàng)調(diào)整管理事項(xiàng)的授權(quán)，規(guī)定：“違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。”
同時(shí)，《條例》（2011年修正）第十八條第二款明確地方海事管理機(jī)構(gòu)必須履行航產(chǎn)（權(quán)）保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定：“地方海事管理機(jī)構(gòu)處理海事案件，涉及損壞航道的，應(yīng)當(dāng)告知航道管理機(jī)構(gòu)。”（四）關(guān)于水上水下游覽活動(dòng)管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上水下游覽活動(dòng)日益增多，因管理制度不完善，存在著一定的安全隱患。水上水下游覽活動(dòng)一旦發(fā)生事故，在通航水域，將危及自身安全乃至其他運(yùn)輸船舶的行駛安全；在非通航水域，由于地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)游覽活動(dòng)的開展方式、規(guī)模等基本情況不掌握，難以有效組織突發(fā)事件的應(yīng)急救助。鑒于上述情況，需要增設(shè)水上水下游覽活動(dòng)的管理要求，以完善水上安全管理。為此，《條例》（2011年修正）第二十三條規(guī)定：“在通航水域從事水上水下游覽活動(dòng)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的航線或者劃定的水域范圍行駛。在非通航水域（包括城市園林水域）從事水上水下游覽活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)將水上水下游覽項(xiàng)目批文、水上水下游覽活動(dòng)說(shuō)明等材料向地方海事管理機(jī)構(gòu)備案。”
（五）《條例》（2011年修正）第二十四條第二款修改為：“在航道、航道沿岸設(shè)置水上加油（氣）站點(diǎn)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市地方海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，是為普及、推廣綠色能源而設(shè)定的前瞻性管理?xiàng)l款。
