勞動(dòng)法頒布20周年：工會(huì)切實(shí)維權(quán)的“利器”
發(fā)布時(shí)間：2014-09-25 瀏覽：3613
2014-07-11摘自：工人日?qǐng)?bào)
眾所周知，維護(hù)職工合法權(quán)益是《工會(huì)法》確定的工會(huì)組織的基本職責(zé)。然而，率先為工會(huì)開展維權(quán)工作提供充分的法律依據(jù)和保障的，卻是《勞動(dòng)法》。
《勞動(dòng)法》在總則第七條中規(guī)定：“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。”同時(shí)，還在分則多個(gè)條款中對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職責(zé)等作了詳細(xì)規(guī)定，為工會(huì)切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、充分發(fā)揮在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用提供了法律保證。
“正是在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，全國(guó)總工會(huì)在尉健行同志的帶領(lǐng)下，提出了‘以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身改革和建設(shè)，努力把工會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用’的新時(shí)期工會(huì)工作總體思路，強(qiáng)調(diào)工會(huì)工作要緊緊抓住集體合同制度這一‘牛鼻子’貫徹實(shí)施勞動(dòng)法，進(jìn)一步明確了維護(hù)是工會(huì)的基本職責(zé)。”全國(guó)政協(xié)原副秘書長(zhǎng)張國(guó)祥時(shí)任全總副主席、書記處書記，代表全國(guó)總工會(huì)參加了《勞動(dòng)法》起草工作。在他看來(lái)，《勞動(dòng)法》是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益最有力的“利器”。
應(yīng)該說(shuō)，新時(shí)期工會(huì)工作總體思路的提出，回答了一系列基本理論問(wèn)題——明確了工會(huì)的性質(zhì)，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，更確切地說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物；工會(huì)的社會(huì)地位，即勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者；工會(huì)履行基本職能的主要途徑是平等協(xié)商、簽訂集體合同，等等。“工會(huì)工作總體思路的核心精神有兩點(diǎn)，一是突出工會(huì)的維護(hù)職能，二是強(qiáng)調(diào)要依法履職。”張國(guó)祥說(shuō)，這帶來(lái)工會(huì)工作的巨大變化。
翻閱當(dāng)時(shí)的資料可以看到，隨著工會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與用人單位簽訂集體合同等貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》工作的蓬勃開展，工會(huì)組織運(yùn)用法律手段維護(hù)職工合法權(quán)益的成效日漸顯著。
“《勞動(dòng)法》的實(shí)施不僅使勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化，而且推動(dòng)了工會(huì)工作法制化，也推動(dòng)了《工會(huì)法》的修訂工作。”張國(guó)祥說(shuō)。
“《勞動(dòng)法》的出臺(tái)，意味著國(guó)家通過(guò)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的介入，對(duì)‘強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)’的失衡關(guān)系糾偏；同時(shí)《勞動(dòng)法》體現(xiàn)的‘法定標(biāo)準(zhǔn)與契約自由相結(jié)合’的特點(diǎn)，又直接影響到工會(huì)職能的調(diào)整和履行。”全總書記處書記郭軍也表示，因?yàn)椤秳趧?dòng)法》只是“定規(guī)則、劃底線”，勞動(dòng)者要更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)權(quán)益，不僅要實(shí)現(xiàn)法定標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)更多的合理利益，這必然對(duì)工會(huì)提出更高的期待和要求，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“福利型”工會(huì)的工作思路、方法顯然難以適應(yīng)日益市場(chǎng)化法制化的勞動(dòng)關(guān)系。
事實(shí)上，《勞動(dòng)法》實(shí)施帶來(lái)的工會(huì)工作理念、思路和實(shí)踐的改變，更加凸顯出1992年《工會(huì)法》的諸多不適應(yīng)性，修改《工會(huì)法》的呼聲日益高漲。
2001年10月27日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》，對(duì)1992年《工會(huì)法》的內(nèi)容作了44項(xiàng)修改。尤為值得關(guān)注的是，修改后的《工會(huì)法》突出了工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的職能，在第六條第一款中專門增加了“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”的規(guī)定。中國(guó)工會(huì)自此高高舉起了維護(hù)職工合法權(quán)益的旗幟，明確了依法維權(quán)的工作思路。之后，中國(guó)工會(huì)又在豐富多彩的維權(quán)實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，以及“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀等，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要組成部分。
對(duì)于《勞動(dòng)法》與工會(huì)的淵源，郭軍認(rèn)為，工會(huì)是勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者，這決定了勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)立法與工會(huì)履職之間必然是一種相互依存、相互促進(jìn)、相輔相成的互動(dòng)關(guān)系。“《勞動(dòng)法》是在工會(huì)的呼吁倡議和參與下制定的，《勞動(dòng)法（草案）》上會(huì)前最后一稿的修改是在全總職工之家飯店進(jìn)行的，這可以說(shuō)是一種機(jī)緣也是一種必然。”
《勞動(dòng)法》起草小組負(fù)責(zé)人、時(shí)任勞動(dòng)部副部長(zhǎng)張左己也曾表示，《勞動(dòng)法》涉及勞動(dòng)者的根本利益，同《工會(huì)法》有著密切的聯(lián)系，同全總的關(guān)系重大。“所以，起草人員在起草過(guò)程中，特別尊重工會(huì)的意見，注意反映他們的愿望。這次無(wú)論在《勞動(dòng)法》修改還是審議中，所遇到的幾個(gè)關(guān)鍵性的重大問(wèn)題，諸如在立法宗旨、工資支付、勞動(dòng)部門監(jiān)察權(quán)限，特別是集體合同和延長(zhǎng)工時(shí)等問(wèn)題上，工會(huì)都起到了不可替代的作用。”
當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，勞資矛盾易發(fā)、高發(fā)在所難免。如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)立法與工會(huì)履職的良性互動(dòng)，無(wú)疑有著更為迫切而重要的意義。
“所以，只有進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)工作法治化，真正運(yùn)用法治思維和法治方式履行維權(quán)職責(zé)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，才是對(duì)《勞動(dòng)法》頒布20周年的最好紀(jì)念！”郭軍說(shuō)。
